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黑河城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则

时间:2019-12-02 09:53:29  来源:黑河市交通运输局

(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令)、交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(2016年第63号令)等国家有关法律、行政法规,为更好地满足社会公众多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,结合黑河城区实际,制定本实施细则。

第二条在黑河城区从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务,应当遵守本细则。

本细则所称网约车经营服务,是指以互联网技术为依托构建服务平台,整合供需信息,使用符合条件的车辆和驾驶员,提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本细则所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司),是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。

第三条坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车的原则下,按照高品质服务、差异化经营的原则,有序发展网约车。鼓励巡游出租汽车企业与个体经营者转型提供网约车服务,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。

第四条市交通运输部门在政府领导下负责具体实施网约车管理

网信、公安、市场监督、商务、发改等有关部门依据法定职责,对网约车实施相关审核批准和监督管理。

第二章 网约车平台公司

第五条在黑河城区申请从事网约车经营的,应当取得市交通运输部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》,具备线上线下服务能力。符合下列条件:

(一)具有企业法人资格;企业注册在本市行政区域内;企业注册地不在本市行政区域内的,申请者应当提交已取得企业注册地线上服务能力的认证结果和线下服务能力的证明材料;

(二)具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件,网络服务平台数据库接入市交通运输部门监管平台,服务器设置在中国内地,有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施;

(三)使用电子支付的,应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议;

(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度;

(五)在黑河城区有相应服务机构及服务能力;

(六)法律法规规定的其他条件。

第六条在黑河城区申请从事网约车经营的,应当向市交通运输部门提出申请,并提交以下材料:

(一)网络预约出租汽车经营申请表;

(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书;

(三)企业法人营业执照,属于分支机构的还应当提交营业执照;

(四)黑河城区办公场所、负责人员和管理人员等信息;

(五)具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料,具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料,数据库接入情况说明,服务器设置在中国内地的情况说明,依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料;

(六)使用电子支付的,应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议;

(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

(八)法律法规要求提供的其他材料。

第七条市交通运输部门应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。20日内不能作出决定的,经实施机关负责人批准,可以延长10日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

第八条市交通运输部门对网约车经营申请作出行政许可决定后,应当发放《网络预约出租车经营许可证》,并明确经营范围为网络预约出租汽车,经营区域为黑河城区或起讫点一端在黑河城区范围内。

第九条《网络预约出租汽车经营许可证》的有效期为4年。

第十条《网络预约出租汽车经营许可证》有效期满后,重新向市交通运输部门提出申请。

第十一条网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。

第十二条市交通运输部门对不符合规定条件的申请作出不予行政许可决定的,应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。

第十三条网约车平台公司应当在取得市交通运输部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》并向黑龙江省通信主管部门申请互联网信息服务备案后,方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、市交通运输部门核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的,还应当符合电信管理的相关规定。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内,到黑龙江省公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十四条网约车平台公司暂停或者终止运营的,应当提前30日向市交通运输部门书面报告,说明有关情况,通告提供服务的车辆所有人和驾驶员,并向社会公告。终止经营的,应当将《网络预约出租汽车经营许可证》交回市交通运输部门。

第三章 网约车车辆和驾驶员

 

第十五条拟从事网约车经营的车辆,应当符合以下条件:(一)车籍所在地为黑河城区,车辆使用性质应为网络预约出租客运;

(二)车型为7座及以下乘用车;

(三)符合黑河城区机动车污染排放标准。燃油车辆轴距在2.7米以上,车辆购置税的计税价格不低于12万;纯电动车辆轴距2.65米以上,续航里程250千米以上;插电式混合动力车辆轴距2.65米以上,纯电驱动状态下续航里程50公里以上;

(四)车辆行驶证初始注册日期至申请时未满2年;行驶里程不超过6万千米(此为初次投放标准,再次投放一律为新车);

(五)车辆应安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;

(六)车辆需具备网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备;

(七)车辆不得安装巡游出租汽车经营标志、标识;

(八)法律法规规定的其他条件。

第十六条市交通运输部门依据网约车平台公司申请,按第十五条规定的条件审核后,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。

第十七条网约车平台公司应当在取得网约车发展指标后,按照以下流程办理《网络预约出租汽车运输证》。

(一)向市交通运输部门提交以下材料:

1.《网络预约出租汽车运输证申请表》;

2.黑河城区公安交通管理部门核发的《机动车行驶证》、《机动车登记证书》复印件;

3.提交符合本细则第十六条规定的证明材料;

4.车辆彩色照片2张及照片电子文档;

5.车辆所有者为企业法人的,应当提交经办人的身份证明复印件、企业法人营业执照(属于分支机构的应提交营业执照)复印件;

6.车辆所有者为个人的,应当提交车辆所有者的身份证明复印件、市交通运输部门核发的《网络预约出租汽车驾驶员证》复印件、双方签订的有效的合作协议。

申请者应当提供相关证件的原件供核查。

市交通运输部门对申请材料进行审核,向审核通过的车辆发放《网络预约出租汽车车辆初审证明》,证明有效期为60日。

网约车平台公司应当持《网络预约出租汽车车辆初审证明》,向公安交通管理部门备案

市交通运输部门对符合条件的车辆发放《网络预约出租汽车运输证》。

第十八条《网络预约出租汽车运输证》有效期自发证之日起,至机动车行驶证注册日期满8年之日止。

网约车行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

未达到网约车报废标准的车辆退出网约车运营的,市交通运输部门应当注销其《网络预约出租汽车运输证》。

《网络预约出租汽车经营许可证》被注销、撤销或吊销的,市交通运输部门应当注销网约车平台公司拥有所有权车辆的《网络预约出租汽车运输证》。所有权为个人的网约车,在所在平台公司《网络预约出租汽车经营许可证》被注销、撤销或吊销后,可到其他平台公司注册经营,其《网络预约出租汽车运输证》有效期为剩余年限。《网络预约出租汽车驾驶员证》被注销、撤销或吊销的,市交通运输部门应当注销驾驶员个人拥有所有权车辆的《网络预约出租汽车运输证》。

网约车辆报废、退出经营、所有权转让的,《网络预约出租汽车运输证》有效期自动终止,交通运输部门应当注销其《网络预约出租汽车运输证》。

第十九条从事网约车服务的驾驶员,应当符合以下条件:

(一)取得C1及以上驾驶证并具有3年以上驾驶经历;

(二)无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无酒后驾驶记录,驾驶证最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

(三)无暴力犯罪记录;

(四)男年龄60周岁、女年龄55周岁以下;

(五)初中以上文化程度;

(六)具有黑河城区户籍或者居住证明;

(七)近3年内无吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录;

(八)法律规定的其他条件。

以上相关款项,以公安部门提供的证明作为依据。

第二十条市交通运输部门依驾驶员和网约车平台公司申请,按第二十条规定的条件核查并按规定考核后,为符合条件且考核合格的驾驶员,发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第四章 网约车经营行为

第二十一条网约车平台公司承担承运人责任,应当保证运营安全,保障乘客合法权益。网约车平台公司对于网约车服务过程中发生的安全责任事故,应当承担先行赔付的责任。

第二十二条网约车平台公司应当保证提供服务车辆具备合法营运资质,技术状况良好,安全性能可靠,具有营运车辆相关保险,保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致,并将车辆相关信息报市交通运输等相关部门备案。

第二十三条网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。网约车平台公司应当维护和保障驾驶员合法权益,开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育,保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致,并将驾驶员相关信息向市交通运输部门报备。

网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。

第二十四条网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,明确服务项目和质量承诺,建立服务评价体系和乘客投诉处理制度,如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时,提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果,以及车辆牌照等信息。

第二十五条网约车平台公司应当按必威体育官网下载价格管理部门要求,合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。

第二十六条网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争,不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。

网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

第二十七条网约车平台公司应当依法纳税,为乘客购买承运人责任险等相关保险,充分保障乘客权益。

第二十八条网约车平台公司应当加强安全管理,落实运营、网络等安全防范措施,严格数据安全保护和管理,提高安全防范和抗风险能力,支持配合有关部门开展相关工作。

第二十九条网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当符合国家有关运营服务标准,不得途中甩客或者故意绕道行驶,不得违规收费,不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

第三十条网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后,网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告,并采取及时有效的补救措施。

第三十一条网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,上述信息和数据不得外流。

网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息,不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利,并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向国家有关机关报告。

网约车平台公司应当依照法律规定,为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。

第三十二条任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。

网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第五章 监督检查

 

第三十三条市交通运输部门应当确定专门机构建设和完善政府监管平台,实现与网约车平台信息共享。共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。

市交通运输、公安等有关部门应当加强对网约车市场监管,加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。

市交通运输部门应当定期组织开展网约车服务质量测评,并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

市交通运输部门、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息。

第三十四条通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责,对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为,依法进行查处,并配合市交通运输部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况,防范、查处有关违法犯罪活动。

第三十五条发改、公安、人社、商务、税务、市场监督、网信等部门按照各自职责,对网约车经营行为实施相关监督检查,并对违法行为依法处理。

第三十六条各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录,并纳入全国信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。

第六章 法律责任

第三十七条违反本规定,有下列行为之一的,由市交通运输部门责令改正,予以警告,并依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号)第六章第三十四条给予罚款;构成犯罪的,由有关部门依法追究刑事责任:

(一)未取得经营许可,擅自从事或者变相从事网约车经营活动的;

(二)伪造、变造或者使用伪造、变造、失效的《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》从事网约车经营活动的。

第三十八条网约车平台公司违反本规定,有下列行为之一的,由市交通运输部门和价格主管部门按照职责责令改正,并依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第六章第三十五条给予罚款:

(一)提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》,或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的;

(二)提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》,或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的;

(三)未按照规定保证车辆技术状况良好的;

(四)起讫点均不在许可的经营区域从事网约车经营活动的;

(五)未按照规定将提供服务的车辆、驾驶员相关信息向市交通运输部门报备的;

(六)未按照规定制定服务质量标准、建立并落实投诉举报制度的;

(七)未按照规定提供共享信息,或者不配合市交通运输部门调取查阅相关数据信息的;

(八)未履行管理责任,出现甩客、故意绕道、违规收费等严重违反国家相关运营服务标准行为的。

网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,由市交通运输部门依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。

第三十九条网约车驾驶员违反本规定,有下列情形之一的,由市交通运输部门和价格主管部门按照职责责令改正,并依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第六章第三十六条给予罚款:

(一)未按照规定携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》的;

(二)途中甩客或者故意绕道行驶的;

(三)违规收费的;

(四)对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为的。

网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,由市交通运输部门依据相关法律法规的有关规定撤销或者吊销从业资格证件。

对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录。

第四十条网约车平台公司违反本规定第十三、二十三、二十九、三十条有关规定的,由网信部门、公安机关和通信主管部门按各自职责依照相关法律法规规定给予处罚;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

网约车平台公司及网约车驾驶员违法使用或者泄露约车人、乘客个人信息的,由公安、网信等部门并依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第六章第三十七条给予罚款;给信息主体造成损失的,依法承担民事责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

网约车平台公司拒不履行或者拒不按要求为公安机关依法开展国家安全工作,防范、调查违法犯罪活动提供技术支持与协助的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

 

第四十一条本细则自年月 日起实施,由市交通运输部门负责解释。

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